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聚焦专利法修正案草案引领“知识型经济”发展正确方向

中新社北京10月14日电 (郭超凯 李纯)十三届全国人大常委会第二十二次会议正分组审议专利法修正案草案。常委会委员针对药品专利纠纷、侵权赔偿金额下限、专利转化机制等热点问题发表建议。与会委员普遍认为,专利法修正草案保护了专利权人的合法权益,健全打击侵权的长效机制,引领“知识型经济”发展的正确方向。

激励创新:切实保护专利权人合法权益

“侵权赔偿金额从专利法规定的1万元以上100万元以下,修改为5万元以上500万元以下,从法律责任来讲,这个赔偿额还是可以的。”全国人大常委会委员李巍说。

燕山深处,密林丛中,有一幢林场废弃的四间作业用房,被当地一位农民改造成为爱国主义教育、国防教育场所。院内矗立着“承平宁抗战纪念碑”,房门上方挂着“承平宁抗日战争纪念馆”牌匾,屋内展示着承平宁抗日根据地的英勇抗战事迹和日本侵华罪证。创建这座纪念馆的是承德县五道河乡建厂沟村农民李铜,10年来总投资31余万元,已接待参观者15万人(次)。

承(德)平(泉)宁(城)地区在抗日战争时期是伪满热河省的中心地带,是日军的补给线。1943年,中共在承平宁地区成立联合县,杨雨民任工委书记,周治国任办事处主任(县长),高桥任武工队队长,率领根据地军民对日伪军展开顽强抗击,先后有数千名英烈血染这片热土。

“我建纪念馆,免费参观,要让更多人铭记那段抗战历史、缅怀那些抗战先烈。”10年来,有人来参观,李铜都热情接待,特别是遇到承平宁抗战烈士的后代,都领到家里吃住,还负责接送。闲下来时就去打短工,年收入三四万元,都用在了纪念馆的建设上。

几经周折,纪念碑立了起来。年近八旬的老父亲李振山每天步行7里路到院里清理杂草,打扫卫生;妻子金淑民鼓励他“咱们秋天卖点棒子,捡点蘑菇,把钱都添这里。”两个上学的儿子商量:“把每天买零食的1块钱省下来,一个星期能省出14块,就够买一袋水泥。”

对此,全国人大常委会副委员长曹建明表示,草案增加了药品专利纠纷早期解决机制、药品补偿期,实现对创新的全方位保护。他指出,修改后的专利法更趋成熟、更趋完善,对保护专利权人合法权益,充分激发全社会的创新活力,推动高质量发展,构建新发展格局具有十分重要意义。

“纪念馆里的几百位抗战将士名单是一位烈士后代帮助完善起来的。”李铜介绍,2011年的一天,年近80岁的唐山市民王辅睿带着烈士后代等70多人来到纪念馆。原来,王辅睿的父亲王汉三是当年承平宁抗日根据地武工队队长高桥的警卫员,在1944年的一场战斗中,与高桥同时牺牲。王辅睿对这段历史进行了多年研究,著有《血路》等书。

侵权法定赔偿数额下限该如何设定?对此,曹建明建议对法定最低赔偿数额5万元以上作适当调整或者仅作原则规定,留出一定的弹性空间,以更好维护公平正义。他认为:“中国专利质量还存在良莠不齐的情况,如果一概规定任何专利的法定赔偿最低数额均在5万元以上,在某些情况下与有的专利实际价值不相符合,也不利于促进专利质量的提升。”

建园:让更多人缅怀抗战烈士

此次提请审议的草案三审稿拟对实行开放许可的专利权人减免年费,同时还拟为药品专利纠纷早期解决机制提供必要的法律依据。

为更好地缅怀先烈,李铜又投入2万元,于2019年7月开始建烈士陵园,目前已移入9位烈士遗骸。

布馆:收集抗战物品留下日军的罪证

完善细则:健全打击侵权的长效机制

强化保护:赔偿金额下限如何设定?

“现在的好日子是先烈用生命换来的,我们怎能忘记?”听着抗战故事长大的李铜,从小就立誓:“等我将来有钱了,一定为先烈修一座纪念碑!”17岁的李铜辍学在山上放牛,随处可见的子弹壳、密林掩映下的无名烈士墓,让他仿佛听到了八路军游击队仍驰骋战场……

2014年冬的一天,一位精神矍铄的老者带着6个人,饶有兴趣地看完展馆后告诉李铜,他是承德市人行原行长程文普,曾给杨雨民当过警卫员。年近八旬的程先生回忆了好多杨雨民当年的抗战事迹,并为李铜点赞:“你做了一件很有意义的事呀!”

与会委员表示,针对专利权人普遍反映的举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题,专利法修正案草案从证据规则、诉前财产保全、证据保全、行为保全、赔偿责任、举证责任、行政执法等方面均采取相应措施,健全了打击专利侵权的长效机制,但在专利保护实施细则上仍可进一步完善。

一天,李铜在岔沟乡给一个农户修门窗时听说,“日本鬼子修建‘人圈’制造无人区时,用石杵打死一个姓刘的农民,那个石杵还在他孙子家呢。”他先后去了6趟,反复解释“我收集这些物件就是留下日军犯下的罪行。”最后,死者的孙子含着眼泪把石杵交给李铜。

8月15日一早,李铜揣着1万元钱赶到百里外的石材厂,挑选了一块高4.32米、宽0.8米、厚0.2米的碑料,一问价钱吓了一跳:“光石料6000块、刻字工钱1.2万元,再加上运费,一算账没2万元下不来。怎么办?”李铜犯难了,擦一把脑门子上的汗,心一横:“借钱也要先把石碑立起来,打退堂鼓就不算爷们儿!”

全国人大常委会委员李学勇则建议进一步完善对专利代理的有关法律规定。“随着专利代理行业的快速发展,仅有对代理机构的规定已不能很好适应行业发展的需要,应当对从业人员也要有明确要求,建议增加对专利代理师执业的相关法律规定。”李学勇表示,要培育形成一批市场化、专业化、国际化的专利服务机构,为促进知识产权服务业健康发展提供有力法治保障。(完)

2010年初,40岁的李铜终于攒到一笔“巨款”—— 1万元。他找到林场负责人,征得同意无偿使用大山脚下林场闲置的四间空房建纪念馆。

为了收集抗战物品和历史资料,李铜煞费苦心,2011年初,找人打印了800份《承平宁抗战烈士纪念馆文物征集公告》,张贴在附近县的乡村街道。同时,又多方打听,四处奔波寻找,尤其是到周边那些曾经发生过战斗的地方。5年间,李铜走遍了附近乡镇和平泉、宁城以及唐山、秦皇岛等有关承平宁抗战的地方。

与之持不同观点的全国人大常委会委员吕薇则表示,目前中国专利侵权诉讼程序复杂、诉讼周期长、侵权案件多,5万元法定赔偿最低限额的划定可能引发大量通过法定赔偿最低额获利的恶意诉讼,也可能导致大量的无价值专利申请,与中国当前培育高价值专利的战略不符,所以建议删除。

“没有英雄可供崇拜的民族是可怜的,有了英雄而不知道珍惜的民族是可悲的!”纪念馆正式开放以来,前来参观的人络绎不绝。承德及周边大中小学校组织学生前来参观,还有一些党政机关组织党员干部集体参观,接受爱国主义教育。

2012年6月的一天,李铜无意中发现八路军野战医院遗址处,被雨水冲出的小土沟边上有个半露着的手雷,因怕爆炸当时没敢挖出。一天后,他给妻子留下遗书:“万一我被炸死,你一定要接着把纪念馆建起来。”当小心翼翼地将手雷挖出捧到纪念馆时,李铜的衣服全都湿透了。

几年下来,李铜搜集到八路军战地医院的制药工具、瓦盆、水瓢,承平宁县政府办公用过的桌子、凳子,抬八路军伤员的门板,各种类型的子弹壳总计186件。

全国人大常委会委员谭耀宗亦持相似看法,“这次对专利法的修改,在立法层面上真正为权利人提供到足够有效的救济手段,以解决赔偿低、举证难为抓手,激励创造创新,逐渐建立成一套法律保护体系,引领着新时代‘知识型经济’发展的正确方向。”

根据草案,权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费难以确定的,人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素,确定给予5万元(人民币,下同)以上500万元以下的赔偿。这一修改引发委员们的热议。

针对专利行政部门处理专利侵权纠纷的权力,全国人大常委会委员冯军建议进一步明晰,一方面明确国务院专利行政部门处理在全国范围内有重大影响的专利侵权案件;另一方面,行政机关处理专利侵权纠纷发生管辖争议的,明确由其共同的上一级专利管理部门指定管辖,建立指定管辖机制。